河北省邢台市出台深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施方案

来源: 邢台市人民政府办公室     |    作者:      |     发布日期: 2017-03-10     |     [      ]

中共邢台市委办公室 、邢台市人民政府办公室日前印发《邢台市深入推进市级城市执法体制改革改进城市管理工作实施方案》,全文如下。 

为贯彻落实《中共中央、国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》(中发〔2015〕37号)和《中共河北省委、河北省人民政府关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》(冀发〔2016〕23号)精神,做好城市执法体制改革试点工作,提高城市管理和公共服务水平,结合我市实际,制定本实施方案。 

 
一、目标要求
以城市管理现代化为指向,以理顺体制机制为途径,将城市管理执法体制改革作为推进城市发展方式转变的重要手段,构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制。
2016年底前,完成城管体制改革试点工作:
 
(1)城市管理领域机构综合设置;
 
(2)管理权责边界基本明确,层级网格管理机制基本形成;
 
(3)住房城乡建设领域和环保、工商、交通、水务、食药监方面部分行政处罚权集中行使;
 
(4)执法重心下移至区(县)、街道(乡镇);
 
(5)城管执法更加规范有力;
 
(6)市级数字城管考核实现“一城五星”全覆盖;
 
(7)管理要素市场化运营初见成效。
 
到2020年,城管体制基本理顺,现代城市治理体系初步形成,市区洁、绿、亮、美、序宜居环境打造形成,群众满意度显著提升:
 
(1)中央和省规定的其他行政处罚权集中到位;
 
(2)城市管理法规规章和标准规范体系基本完善;
 
(3)机构和队伍建设明显加强;
 
(4)执法保障机制初步完善;
 
(5)城市应急能力明显提高;
 
(6)居民社区作用充分发挥。
 
二、基本原则
 
(一)坚持问题目标导向。解决市区城管执法职责交叉、部门衔接不畅、边缘区域管理执法力量薄弱等突出问题,建立责权利相统一、管理运行高效、执法文明规范的管理体制。
 
(二)坚持精简统一效能。整合职责和队伍,减少政府运行成本,提高运行效能;权随事走、人随事转、费随事调,实现职责体系和机构设置相统一,经费、人员和事权相适应。
 
(三)坚持积极稳妥推进。积极稳妥推进改革,先易后难、分步实施。充分保留提升好的体制、机制和做法,保持工作的连续性和稳定性。
 
(四)坚持执法重心下移。充分发挥现行市级执法优势,实行市一级执法体制,执法重心下移到区(县)、街道(乡镇),解决小街道、城乡结合部、城中(边)村等边缘区域执法力量不足或空白问题。
 
(五)坚持市场化运营。通过市场化吸引社会资本参与城市建设运营,减轻城建资金压力;环卫、市政、园林等管理要素积极实行政府购买服务,变“以钱养人”为“以钱养事”。
三、重点任务
 
(一)理顺管理体制
 
1.综合设置机构。在管理城市道路、桥梁、照明、排水、污水和垃圾处理、环境卫生、市容市貌、园林绿化等基础上,整合其他城市管理相关职能,确立邢台市城市管理综合执法局(以下简称“市城管综合执法局”)为全市城市管理和综合执法的主管部门,负责对行政区域内城市管理工作的业务指导、组织协调、监督检查和考核评价。同时,桥西区、桥东区、开发区确立城管部门,七里河区域、邢东新区由市城管综合执法局派驻城管执法分局,负责管辖区域内的城市管理工作。
 
2.明确管理职责。城市管理主要职责是市政管理、环境管理、交通管理、应急管理和城市规划实施管理等,在城区范围内具体包括:
 
(1)城市道路、桥梁、照明、供水、燃气、供热、排水、垃圾和污水处理等市政公用设施运行管理、城市容貌和环境卫生管理、城市园林绿化管理等方面的全部工作;
 
(2)公共空间秩序管理方面的户外广告设置、门头牌匾及门面外立面装修、城市街道家具管理工作;
 
(3)环境保护管理方面的道路扬尘整治、城区河道管理、露天烧烤整治工作;
 
(4)交通管理方面的公共自行车建设管理、便道机动车及非机动车停放管理、便道机动车停车场及临时泊位设置管理工作;
 
(5)应急管理方面的城区防汛、道路清融雪、公园和广场应急避难场所建设管理,以及城市道路、桥梁、照明、园林绿化的应急保障和供水、燃气、供热、污水处理的应急指导工作;
 
(6)违法建设治理,建立属地为主、部门联动的违法建设源头防控查处机制。城市管理执法工作即是在上述领域根据法律法规规定履行行政执法权力的行为。
 
3.划清职权边界。在城市规划区范围内,进一步明确市、区(县)职权边界。
 
(1)市城管综合执法局负责跨区域、贯穿市区的18条街道和与之相连的主要出入口的管理工作;负责专业性强、管理要求高、需集中管理的环境卫生、城市照明、城市排水、燃气、供热、污水和垃圾处理、大型桥梁、大型公园广场、城区河道、大型户外广告设置的管理工作。
 
(2)桥西区、桥东区、邢台县、开发区城管局负责市管以外、辖区内的道路、小型桥梁、园林绿化、市容市貌、便民市场(街)、违法建设治理、机动车和非机动车的管理工作。
 
(3)七里河区域、邢东新区城市管理工作由市城管综合执法局派驻的分局负责。
 
(二)改革执法体制
 
1.实施综合执法。按照中央和省要求,遵循分步实施、逐步到位的原则,市城管综合执法局首先集中行使12方面行政处罚权。住房城乡建设领域:
 
(1)市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。
 
(2)城市市政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。
 
(3)城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。
 
(4)城市供水法律、法规、规章规定的行政处罚权。
 
(5)城市燃气方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。
 
(6)城市供热用热方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。
 
(7)城市排水与污水处理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。其他领域:
 
(8)公安交通管理方面,对在人行道、小街小巷和广场、公园、市场等公共场所内违反机动车停放、临时停车规定侵占城市道路行为,私设或撤除停车泊位或者在停车泊位设置停车障碍行为法律、法规、规章规定的行政处罚权。
 
(9)环境保护管理方面,对在市区范围内,因堆放、焚烧而产生有毒有害烟尘、恶臭气体物质行为,对在禁止的时段和区域内露天烧烤食品或者为露天烧烤食品提供场地行为法律、法规、规章规定的行政处罚权。
 
(10)工商管理方面,对在市区道路、公园、广场等公共场所经营的无照商贩,违反禁止性规定设置户外广告,未经同意擅自向交通工具等发送广告行为法律、法规、规章规定的行政处罚权。
 
(11)水务管理方面,向城市河道倾倒废弃物和垃圾方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。
 
(12)食品药品监管方面,城区户外公共场所食品销售和餐饮摊点无证经营,户外违法回收贩卖药品行为法律、法规、规章规定的行政处罚权。市城管综合执法局实施上述范围内法律、法规规定的行政处罚权有关的行政强制措施。
 
住房城乡建设领域全部行政处罚权,环保方面生活噪声污染、建筑施工噪声污染、建筑施工扬尘污染、餐饮服务业油烟污染、露天焚烧秸秆落叶等烟尘污染、燃放烟花爆竹污染等的行政处罚权,交通管理方面侵占城市行车道路、违法停放车辆等的行政处罚权,水务管理方面违法取土、城市河道违法建筑物拆除等的行政处罚权,随改革工作的进程逐步集中到位。
 
2.下移执法重心。按照权责一致原则,实行市一级执法,执法重心下移到区(县)、街道(乡镇)。
 
(1)按照管理、执法一体化原则,市城管综合执法局整合城市执法队伍,根据工作需要,向相关城市管理单位和市管区域派驻执法机构,负责统管事项和市管区域的相关执法工作。
 
(2)把原桥西区、桥东区、开发区城管执法大队变更为市城管执法支队桥西区、桥东区、开发区大队,负责区管范围的相关执法工作。桥西区、桥东区、开发区大队由市城管综合执法局城管执法支队实行统一管理、统一执法、统一考核。桥西区、桥东区、开发区大队向街道(乡镇)派驻执法中队,街道(乡镇)设城管办公室。
 
(3)七里河区域、邢东新区城管执法工作由市城管综合执法局派驻的分局负责。
 
3.强化协作配合。明确市城管综合执法局与相关职能部门的权责界限,建立部门间的行政许可、行政监管、行政强制、行政处罚等信息互联互通、资源共享、协调联动工作机制,加强综合执法过程中的协作配合,逐步实现末端执法向源头治理转变。实施行政审批、监管与处罚职能相对分开,技术检验与行政处罚职能相对分开。由相关职能部门负责职责范围内有关事项全程跟踪监管,以及违法违规行为的界定、专业技术的检验。对其在监管过程发现的需立案查处的,由相关职能部门负责提出认定意见后将案件移交市城管综合执法局。由市城管综合执法局实施具体行政处罚权及相应的行政强制权,并将结果或有关情况及时函告相关职能部门。案件查处过程中,相关职能部门须认真履行监管职责。
 
(三)加强队伍建设
 
1.充实执法力量。按照权随事走、人随事调的原则,调整增加城市管理和执法人员的编制,合理设置城市管理执法岗位,按照标准科学配备执法人员。所需编制从城管系统及相关部门现有编制中调剂解决,并按照公务员法有关规定开展执法人员录用等有关工作,加大接收安置军转干部的力度。适度配置协管人员,总数不超过在编人员,并随城市管理执法体制改革逐步减少。
 
2.划转调配人员编制。根据明确的城市管理职责及边界,相关部门、区(县)做好职责、区域划转、移交、接收工作。有关管理和执法职责划转后,原主管部门、区(县)不再行使。涉及职权划转至市城管综合执法局的,相关机构、编制、人员一并划转至市城管综合执法局;根据工作需要,合理调配邢东新区城管分局人员编制,适量增加七里河区域城管执法人员编制;对局属单位执法人员进行整合。
 
3.规范队伍管理。加强城市管理领导班子和干部队伍建设,建立符合职业特点的职务晋升和交流制度,优化干部任用和人才选拔机制。规范管理协管队伍,采取招用、劳务派遣等方式配置协管人员,制定完善协管人员招聘、管理、奖惩、退出制度。加强现有在编执法人员业务培训和考试,严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度。到2017年底前,完成全市执法人员轮训和持证上岗工作。依托党校和高校,加强岗位培训。
 
4.保障业务经费。按照费随事转的原则,各级财政部门根据调整后的职责、范围,重新核算城市管理执法经费,并建立城市管理执法经费保障机制。市、区(县)政府将城市管理执法经费列入同级财政预算,按照国家关于城市管理执法工作相关经费的定额标准拨付到位,并与城市规模和发展速度相适应。切实加大财政支持力度,增加对城市管理执法人员、装备、技术等方面的资金投入,落实国家和省城市管理执法执勤用车、装备配备标准,统一执法服装和标志标识,保障执法办公场所等工作需要。严格执行国家和省基层执法人员工资、岗位津贴补贴、执勤补贴、抚恤等政策,健全工资正常增长机制。完善基层管理和执法人员工伤保险政策,提高风险保障水平。保障协管人员工资及福利待遇。严格执行罚缴分离、收支两条线制度,城市管理执法经费不与罚没收入挂钩。
 
(四)改进城市管理
 
1.改善人居环境。各级政府及相关部门将城市管理工作作为改善人居环境、提升市民满意度的重要手段。坚持公交优先战略,着力提升公共交通服务水平。打造城市交通微循环系统,倡导绿色出行方式,发展公共自行车,优化交通出行结构。整顿机动车交通秩序,加强停车场建设及静态交通管理,加大交通设施和智能化交通指挥系统建设管理力度。按照疏堵结合的原则,综合运用规划引导、市场运作等方式,合理设置、有序管理方便生活的自由市场、摊点群、流动商贩疏导点等服务设施,有效查处摊点乱摆、非法占道等行为。规范“城市家具”设置,大力整治户外各类广告,规范管理和设置门店牌匾。严肃查处城区户外噪声、恶臭、烟尘污染和食品无证摊贩、街头非法回收药品、散发张贴小广告及乱贴乱画、乱挂乱堆、乱扔乱放等行为。强化大气、噪声、固体废物、施工扬尘、渣土抛洒、河湖水系等环境管理。将城乡结合部、城中村纳入城市管理范围,大力整治环境突出问题。加快推进文明城、森林城、园林城、卫生城、洁净城、环保模范城“六城同创”工作,着力打造洁、绿、亮、美、序宜居城市。
 
2.提高应急能力。各级政府及相关部门建立健全应急机制,加强路、桥、水、电、气、热、交通、通信、网络、广电、园林绿化等基础设施管理,提升保障能力。完善城市管理领域安全监管责任制,强化重大危险源监控,消除重大事故隐患。开展重点地区道路、给排水、河道、消防、人防、燃气、供热等基础设施的防灾能力安全排查,改造升级标准偏低、抗灾能力差的基础设施。加强城市公共消防基础设施建设,构建覆盖城乡的灭火救援力量。加强应对风、雨、雪等自然灾害的应急处置能力,加强应急避难场所、设施设备管理,做好各类应急物资储备。健全应急预案动态调整管理制度,结合防灾减灾日、防震减灾知识宣传周等活动,经常性开展疏散转移、自救互救、防汛应急等综合演练。
 
3.建设智慧城管。加快城市管理数字化进程,2016年底前,所有县市整合相关资源,建成数字城管平台;市城管综合执法局依托市数字化城管平台建设市城市管理智能化指挥平台。整合城市管理相关热线电话,并入全国统一的12319城管服务热线,纳入数字城管指挥平台管理,并实现与110报警电话、市长热线电话等的对接。拓展提升数字城管平台功能,提高数字城管平台机构规格,将“卫星城”(邢台县、沙河市、南和县、任县、内丘县)统一纳入市级数字城管系统平台考核。积极推进智慧照明、智慧管网、智慧园林、智慧执法等系统建设,建立桥梁、排水防涝、渣土车辆等信息监管平台,推动行业智能管理。树立“互联网+城市治理”理念,综合利用各类监测监控手段,强化城市管理全要素数据的采集和整合,形成综合性城市管理数据库,实现数据互联互通和信息共享。发挥大数据、云计算的优势,逐步实现感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”,加快实现数字城管智慧化。
 
(五)提高执法水平
 
1.公布权责清单。全面清理调整现有城市管理和综合执法职责,优化权力运行流程,建立新的权责清单,向社会公开职能职责、执法依据、处罚标准、运行流程、监督途径和问责机制。制定责任清单与权力清单工作要统筹推进,并随改革进程实行动态管理和调整。2016年底机构和职责调整后,完成权力清单和责任清单的制定公布工作,接受社会监督。
 
2.严格文明执法。各级法制部门和城管执法部门全面推行行政执法评议考核制度和执法公示制度。适时修订并公布行政处罚裁量基准制度。健全执法全过程记录、调查取证、告知、罚没收入管理等制度,明确听证、集体讨论决定的适用条件。严格执行重大执法决定法制审核制度。制定落实城市管理执法人员行为和执法准则,建立星级执法人员评比制度。严格履行执法程序,依法规范行使行政检查权和行政强制权。严禁随意采取强制执法措施,禁止粗暴执法和选择性执法。坚持处罚与教育相结合的原则,灵活运用不同执法方式,多做沟通、说服、引导、教育、告诫工作,采取指导、奖励、扶助、调解等非强制行政手段,引导当事人自觉遵守法律、法规。强化内部外部监督,完善内部流程控制,畅通社会监督渠道。
 
3.强化法治保障。
 
(1)健全法规体系。全面清理和修改与推进城市管理执法体制改革不相适应的现行法规、规章;根据工作需要,加快制定城市管理执法方面的法规、规章,规范城市管理执法行为,填补工作空白。定期开展法规、规章和规范性文件清理工作,并向社会公布。制定修订城市管理和综合执法方面的标准,形成完备的标准体系。
 
(2)加强两法衔接。加快全市“两法衔接”信息共享平台建设,实现城市管理行政处罚与刑事处罚无缝对接。对以暴力、威胁方法阻碍依法进行的城管执法行为,市公共秩序警察支队依法及时作出处理。检察机关、审判机关及时受理、审理城市管理执法案件。加大城市管理执法行政处罚决定的行政和司法强制执行力度。
 
(3)切实增加公共秩序警察支队人员力量,加强城市执法的公安保障。
 
(六)创新治理方式
 
1.推行市场化运营。
 
(1)发挥市场作用。通过PPP、特许经营权等方式,积极吸引社会资本参与城市基础设施建设运营,提高设施水平。
 
(2)实行政府购买服务。按照“老事老办法,新事新办法”原则,对现有环卫保洁、园林绿化管养、市政管护等城市管理要素逐步探索实行政府购买服务,对新建区域及管理要素全部实行政府购买服务,变“以钱养人”为“以钱养事”。
 
(3)推进公司化改革。加快推进融资平台建设,逐步对市城管综合执法局下属国有公司实行“事企分离”,并进行公司化改革,以公司化推动市场化,解决聘用人员数量大、待遇低等遗留问题。
 
(4)环卫市场化率先突破。按照“环卫先行”的原则,对市区主要街道环卫逐步实施政府购买服务,环卫处由作业单位向考核单位转变,原作业人员向公司转移,在编人员充实到监督、考核和执法一线;对已实行市场化购买服务的区管街道、无物业小区、城中村、商场等,提升作业标准,实行规范化精细化管理。
 
2.推进网格管理。各级政府建立健全区(县)、街道(乡镇)、社区各层级网格单元,明确网格管理对象、管理标准和责任人。将城市管理、社会管理和公共服务事项纳入网格管理,依托基层综合服务管理平台,全面加强各类基础信息的采集分析,实施常态化、精细化、制度化管理,及时发现和快速处置问题。推动制定社区居民文明公约,倡导邻里和睦、守望相助,促进居民自治管理,加快形成管理有序、服务完善、文明和谐、居民自治的城市治理模式。市数字城管平台结合区、街道层级网格单位,重新划定管理网格,推进数字城管网格管理考核全覆盖。
 
四、工作步骤
 
(一)动员启动阶段(2016年6月-9月)。由市委、市政府研究确定我市体制改革模式,成立领导小组及办公室,积极着手制定试点方案,经市委、市政府审定后,报省委、省政府批准;经省委、省政府批准后,召开动员会议,安排部署有关工作,启动改革工作。
 
(二)全面实施阶段(2016年10月-12月)。整合归并相关职责和执法队伍,市级完成管理执法机构的综合设置,实现住房城乡建设领域及环保、工商、交通、水务、食药监相关部分行政处罚权的集中行使;桥东区、桥西区、开发区确立城管部门,邢东新区由市城管综合执法局派驻分局;下移执法重心,市城管执法部门将各管理部门、桥西区、桥东区、开发区执法队伍进行整合变更,实行统一管理、统一执法、统一考核,并向街道(乡镇)派驻执法机构,实行双重领导,推进执法事项属地化管理。
 
(三)深入推进阶段(2017年1月-12月)。总结试点经验,住房城乡建设领域法律、法规、规章规定的全部行政处罚权集中到位;同时,按照“成熟一项、移交一项”的原则,全面推进中央文件规定的环保、工商、交通、水务、食药监相关行政处罚权集中工作。按照国家部署统一城市管理制式执法服装和标志标识,实现数字化城市管理平台全覆盖,按层级完成相关执法人员轮训。
 
(四)完善提高阶段(2018年-2020年)。进一步提高执法人员素质、完善执法保障机制,制定修订城市管理和执法相关法规、规章和规范性文件,形成城市管理工作系列标准规范体系和高效顺畅的综合执法机制。健全城市管理相关部门之间信息互通、资源共享、协调联动、齐抓共管的工作机制,提高城市管理和公共服务水平,实现市政公用设施管理有序规范,城市应急能力明显提高,人居环境质量显著提升,居民社区作用充分发挥,智慧城市管理不断完善。
五、保障措施
(一)加强组织领导。市委、市政府加强对推进城市执法体制改革、改进城市管理工作的组织领导,成立由市长任组长,常务副市长和市委组织部长任副组长,市编委办、市法制办、市城管综合执法局等有关部门、县市区主要(主管)负责同志任成员的领导小组,办公室设在市政府办公室,办公室主任由市政府主管副秘书长兼任,办公室副主任由市法制办、市编委办、市城管综合执法局主要负责同志兼任,高位推进我市试点工作。
(二)健全协调机制。依托市城市管理委员会,切实履行城市管理的牵总作用,健全市政府主要负责同志牵头的城市管理工作联席会机制,市政府主要领导定期对城市管理工作进行点评,协调解决制约城市管理工作的重大问题,以及相关部门职责衔接问题,加强对城市管理工作的组织协调、监督检查和考核奖惩。建立健全市相关部门之间信息互通、资源共享、协调联动的工作机制,形成管理和执法工作合力。加强对相关城市管理责任主体的监督考核,建立完善层级管理、社会联动、全面覆盖的监督体系,健全城市管理考核制度,量化考核标准,确保考核工作科学、公开、公平、公正。
(三)加强宣传引导。积极引导公众参与城市管理,加大舆论宣传力度。依托“燕赵志愿云”,建立健全城市管理志愿服务制度和组织协调机制。依法支持和规范服务性、公益性、互助性社会组织发展,引导社会组织、市场中介机构和公民法人参与城市管理,形成多元共治、良性互动的城市治理模式。广泛开展城市文明教育,整治不文明行为,大力弘扬社会公德,不断提升市民文明素质和城市文明程度。推进社会信用体系建设,建立诚信奖惩制度,开展诚信教育实践活动。积极开展最美城管人、星级城管执法人员等评选活动,加强对城市管理工作先进典型的正面宣传,营造理性、积极的舆论氛围。借助网站、微信、微博等多种媒体,推进城市管理执法信息公开,保障市民的知情权、参与权、表达权、监督权。加强城市管理执法舆情监测、研判、预警和应急处置,提高舆情应对能力。
(四)加强监督考核。强化城市管理执法体制改革监督,严格执行有关编制、人事、财经纪律,严禁在改革工作中超编进人、超职数配备领导干部、突击提拔干部。对违反规定的,按规定追究有关单位和人员的责任。引入社会公众满意度评价及第三方考评机制,健全城市管理工作考核制度,将其纳入经济社会发展综合评价体系和领导干部绩效考核体系。建立城市管理行政问责、服务承诺和绩效管理制度,推动各级各部门履职尽责。
 
各县市根据中央和省要求,参照本实施方案,制定实施本县市的体制改革方案,有条件的县市应当建立规划、建设、管理一体化的行政管理体制,强化城市管理和执法工作。